В связи с происходящими на туристическом рынке экстраординарными событиями, грозящими стабильности туристической отрасли, туроператоры-члены АТОР обратились к вице-премьерам правительства России с открытым письмом. Решение было принято на ежегодном общем собрании компаний-участников Ассоциации туроператоров 27 февраля.
В открытом письме на имя вице-премьеров Дмитрия Чернышенко и Татьяны Голиковой участники Ассоциации туроператоров обратили внимание на угрожающую стабильности туристической отрасли России ситуацию, сложившуюся в связи с рекомендациями Ростуризма от 27 февраля о приостановке формирования и и отдельных туруслуг в Италию, Южную Корею и Иран.
ФОРС-МАЖОР И НЕОПРЕДЕЛЕННЫЕ СРОКИ В письме подчеркивается, что применяемая Роспотребнадзором и Ростуризмом формулировка "до нормализации эпидемиологической обстановки" не позволяет однозначно определить временные границы действия этих рекомендаций. При этом рекомендации Ростуризма являются основанием для расторжения потребителями договоров о реализации туристских продуктов в Италию, Южную Корею и Иран, что повлечет существенные финансовые убытки для туроператоров.
Напомним, согласно статье 14 закона 132-ФЗ, в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране выезда угрозы безопасности их жизни и здоровья турист вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта. "Но при этом туроператоры не имеют права в таких случаях удерживать фактически понесенные расходы или применять норму об обстоятельствах непреодолимой силы (форс-мажора)", - подчеркивается в открытом письме АТОР.
По мнению туроператоров-членов АТОР, данная норма ставит туроператоров в заведомо неравное положение относительно партнеров из смежных отраслей, из чьих услуг формируются туристские продукты. Речь идет в первую очередь об авиакомпаниях и страховых компаниях, которые вправе удерживать денежные средства, полученные от туроператоров при приобретении услуг перевозки в рамках пакетного тура, ссылаясь на форс-мажорные обстоятельства. При этом туроператоры вынуждены осуществлять возвраты туристам исключительно из собственных средств, неся прямые убытки: например, авиаперевозка зачастую составляет половину и более общей стоимости пакетного тура.
В открытом письме АТОР обращается к членам Правительства с просьбой "в сотрудничестве с Роспотребнадзором рассмотреть ситуацию на предмет оценки продолжительности вводимых мер и в кратчайшие сроки принять решения, позволяющие определить точные сроки действия рекомендации Ростуризма от 27 февраля 2020 г.". По мнению представителей туроператорского сообщества, было бы правильно и в дальнейшем определять сроки действия любых рекомендаций такого рода, адресованных бизнесу. Это минимизировало бы негативные последствия для туристической индустрии.
Эта мера, отмечается в письме, сократит количество обращений туристов к туроператорам с просьбами об аннуляции туров с вылетами в более поздние даты. При этом для определения разумного срока продолжительности действия рекомендаций АТОР предлагает использовать, сроки карантина, введенного указом Правительства Итальянской Республики от 23.02.2020 – т.е. до 9 марта 2020 г. В случае же, если ситуация в Итальянской Республике или других странах, поименованных в рекомендациях, не нормализуется, срок действия рекомендаций может быть продлен.
По информации "Вестника АТОР", с аналогичными просьбами в Ростуризм и Ростпотребнадзор обратились отдельные крупные туроператоры.
МАССОВЫЕ АННУЛЯЦИИ ТУРОВ В ИТАЛИЮ ГРОЗЯТ КОЛЛАПСОМ И СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТЬЮ "Отсутствие сроков приостановки продаж при использовании формулировки "до нормализации обстановки", т.е. на неопределенный срок, безальтернативно устанавливает стопроцентные возвраты туристам и уже привела к массовым отказам туристов о туров, даже от тех, которые запланированы на дальние даты (вплоть до осени текущего года)", - говорится в письме
При этом, указывают авторы обращения, если Южная Корея и Иран являются относительно немассовыми направлениями, то Италия одно из в Европе: российские туристы отдыхают в Италии круглогодично, туры сюда включают экскурсионные, круизные программы, отдых на морских курортах, островах, горах и озерах, а также программы, объединенные с другими странами Европы.
"Понесенные убытки от очень большого количества аннуляций, полученных в результате бессрочных рекомендаций федерального органа власти, могут крайне негативно сказаться на туроператорских компаниях, отправляющих туристов в Европу. Неисполнение обязательств перед множеством российских граждан может не только обернуться коллапсом на туристическом рынке, но и создать угрозу сильнейшей социальной напряженности в стране из-за потери отдыха, лишения рабочих мест и других негативных последствий", - говорится в открытом письме Ассоциации туроператоров.
Открытое письмо АТОР в Правительство РФ в связи с угрозой коллапса на туристическом рынке
28.02.2020
г.Москва, 28 февраля 2020 г.
Татьяне Алексеевне Голиковой Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Главе оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения коронавируса 2019-nCoV в России
Дмитрию Николаевичу Чернышенко Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации
Ассоциация Туроператоров (АТОР) выражая мнение туроператорского сообщества, осуществляющего деятельность в сфере въездного и выездного туризма, обращается к вам с просьбой структурировать рекомендации туристам и туроператорам в связи со вспышкой коронавирусной инфекции в Итальянской Республике, Республике Корея и Исламской Республике Иран.
27 февраля 2020 г. Федеральным агентством по туризму на основании рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было опубликовано сообщение о наличии угрозы безопасности туристов в вышеназванных странах. Сообщение, в числе прочего, содержало рекомендацию приостановить формирование и реализацию туристских продуктов, а также отдельных туристских услуг в Итальянскую Республику, Республику Корея и Исламскую Республику Иран временно, до нормализации эпидемиологической обстановки в данных странах.
Формулировка "до нормализации эпидемиологической обстановки" не позволяет однозначно определить временные границы действия рекомендаций. При этом рекомендации Ростуризма являются основанием для расторжения потребителями договоров о реализации туристских продуктов по направлениям, поименованным в рекомендациях, что повлечет существенные финансовые убытки для туроператоров.
Рекомендациями Ростуризма установлено применение статьи 14 федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", которая указывает, что в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране выезда угрозы безопасности их жизни и здоровья турист вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения, при этом туроператоры не имеют права в таких случаях удерживать фактически понесенные расходы или применять норму об обстоятельствах непреодолимой силы (форс-мажора).
Данная норма ставит туроператоров в заведомо неравное положение относительно партнеров из смежных отраслей, из чьих услуг формируются туристские продукты, в частности авиакомпаний и страховых компаний, которые вправе удерживать денежные средства, ссылаясь на форс-мажорные обстоятельства, а туроператоры вынуждены осуществлять возвраты туристам исключительно из собственных средств, неся прямые убытки. Надо отметить, что перевозка является неотъемлемой частью туристского продукта, в котором зачастую составляет половину и более его стоимости.
Отсутствие сроков приостановки продаж при использовании формулировки "до нормализации обстановки", т.е. на неопределенный срок, безальтернативно устанавливает стопроцентные возвраты туристам и уже привела к массовым отказам туристов о туров, даже от тех, которые запланированы на дальние даты (вплоть до осени текущего года).
Если Южная Корея и Иран являются относительно не массовыми направлениями, то Италия одно из самых популярных направлений в Европе. Отдых в Италии является круглогодичным и включает экскурсионные, круизные программы, отдых на морских курортах, островах, горах и озерах, а также программы, объединенные с другими странами Европейского Союза. Понесенные убытки от очень большого количества аннуляций, полученных в результате бессрочных рекомендаций федерального органа власти, могут крайне негативно сказаться на туроператорских компаниях, отправляющих туристов в Европу. Неисполнение обязательств перед множеством российских граждан может не только обернуться коллапсом на туристическом рынке, но создать угрозу сильнейшей социальной напряженности в стране из-за потери отдыха, лишения рабочих мест и других негативных последствий.
АТОР понимает, что Ростуризм, действуя строго в рамках административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, не может самостоятельно оценить ситуацию и установление сроков продолжительности действия обстоятельств, связанных с коронавирусом.
Роспотребнадзор, взаимодействуя с международными организациями здравоохранения, в том числе Италии, Южной Кореи и Ирана имеет возможность хотя бы примерно определить продолжительность вводимых ограничений, исходя из динамики появления новых заболевших и пациентов с положительным результатом лечения, мер, принимающихся руководством этих стран по недопущению распространения данного вируса, применения результативных медицинских препаратов и иным действиям, направленным на борьбу с вирусом.
Мы просим вас в сотрудничестве с Роспотребнадзором рассмотреть ситуацию на предмет оценки продолжительности вводимых мер и в кратчайшие сроки принять решения, позволяющие определить точные сроки действия рекомендации Ростуризма от 27 февраля 2020 г. Это позволит ограничить обращения к туроператорам граждан на аннуляцию туров с вылетами в более поздние даты. Для определения разумного срока продолжительности действия рекомендаций можно использовать, например, сроки карантина, введенного указом Правительства Итальянской Республики от 23.02.2020 – до 9 марта 2020 г. В случае, если ситуация в Итальянской Республике или других странах, поименованных в рекомендациях, не нормализуется, срок действия рекомендаций может быть продлен.
Мы также настоятельно просим дать исчерпывающие пояснения относительно сроков приостановки реализации туров в Итальянскую Республику, Республику Корея и Исламскую Республику Иран. Туроператорское сообщество понимает, что в ближайшие две недели эпидемиологическая обстановка, скорее всего, не нормализуется, однако туроператоры могли бы реализовывать туристские продукты и услуги в эти страны, например, с даты окончания срока действия рекомендаций и до конца года. В случае, если в дальнейшем уполномоченными органами Российской Федерации будут приняты решения, продляющие срок действия рекомендаций о непосещении этих стран, туроператоры будут возвращать денежные средства, полученные от туристов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
