Госдума в третьем чтении приняла законопроект о курортном сборе. По мнению туроператоров, введение этого механизма в условиях жесткой конкуренции отечественных курортов с зарубежными направлениями является несвоевременным, а выиграет от него разве что частный теневой сектор. «Вестник АТОР» знакомился с реакцией рынка.
ФИНАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ КУРОРТНОГО СБОРА
Новый сбор в качестве эксперимента планируется ввести с мая 2018 года по декабрь 2022 года в Крыму, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. В первый год действия сбора туристы старше 18 лет, которые будут останавливаться в лицензированных местах размещения (отели, мини-отели, санатории и пансионаты и пр.) будут платить в сутки не более 50 рублей, далее - не более 100 рублей в сутки. Частный сектор, несмотря на многочисленные вопросы делового сообщества, из-под действия закона выведен.
Размер сбора может меняться в зависимости от сезонности, курорта, времени пребывания клиента. Конкретные ставки предложат сами регионы. День заезда не учитывается при оплате, а сумма сбора не включается в стоимость проживания. Также сбор нельзя взимать после выезда из объекта размещения.
Частный сектор, несмотря на многочисленные вопросы делового сообщества, из-под действия закона выведен
По итогам проекта правительство примет решение об отказе от идеи или же о введении курортного сбора на других территориях. По предварительным оценкам правительства, суммарные поступления от курортного сбора при ставке 50 руб. в 2018–2020 годах в Ставропольском крае составят более 2 млрд руб., в Краснодарском — 8,3 млрд руб., а в Крыму — 16,4 млрд руб.
Каждый из этих регионов сформирует специальный фонд, средства из которого можно будет тратить только на проектирование, строительство, реконструкцию, содержание, благоустройство и ремонт курортной инфраструктуры. Следить за расходованием собранных денег будут общественные советы в регионах.
В 2018 году 70% собранных средств будет направляться в бюджеты муниципальных образований, 30% – в региональную казну. Затем все 100% средств будут оставаться в муниципалитетах.
ВЗВЕСИТЬ ВСЕ РИСКИ
В правительстве России уже высказались о принятом в третьем чтении законе. В частности, как заявил вице-премьер Виталий Мутко, слова которого приводит Интерфакс, если в регионе не сформированы условия для туристов, нет качественного сервиса, "то лучше не вводить такой сбор".
"Сбор понятен в Ницце и Венеции, где ограничивают турпоток, так как инфраструктура не справляется. А если турпоток падает, то надо стимулировать его, заниматься обустройством инфраструктуры", подчеркнул вице-премьер, отметив, что есть надежда, что в регионах "местные законодательные собрания примут разумные решения".
Сбор понятен в Ницце и Венеции, где ограничивают турпоток, так как инфраструктура не справляется. А если турпоток падает, то надо стимулировать его
"Это не закон от отрасли, а инициатива регионов, поэтому они все риски должны взвешивать", - резюмировал г-н Мутко. По его мнению, в ряде регионов может быть предусмотрена пониженная ставка, при этом отдыхающие должны четко понимать, на что тратятся собираемые средства.
Кроме того, вице-премьер отметил, что введение курортного сбора потребует серьёзного администрирования. По его словам, под действие закона "попадут только легальные организации турбизнеса. Тот, кто сегодня работает в тени, они опять платить не будут", - констатировал он.
ВСЕ ЗАВИСИТ ОТ РЕГИОНОВ
О том, что "нулевая ставка" сбора вполне возможна, уже говорят и представители некоторых регионов. Так, глава Краснодарского Края Вениамин Кондратьев заявил: "Закон о курортном сборе нам был нужен еще 10 лет назад. Но если мы почувствуем, что из-за него поток отдыхающих будет проседать, мы просто этот сбор обнулим. Мы должны быть уверены, что закон позволит курортам Краснодарского края шагнуть в своем развитии в завтрашний день. В противном случае мы можем оказаться во дне вчерашнем".
Но если мы почувствуем, что из-за него поток отдыхающих будет проседать, мы просто этот сбор обнулим
Эксперты отмечают, что принятый закон носит рамочный характер, а вот окончательные параметры его применения как раз зависят от решения региональных властей-участников эксперимента — именно они будут устанавливать окончательную сумму сбора и корректировать её в зависимости от сезона.
Напомним, что принятый 19 июля закон существенно отличается от первоначальной версии осени 2016 года. Так максимальная сумма сбора снижена в первый год до 50 рублей в сутки, введена возможность разового взимания курортного сбора за все время отдыха, регионы теперь имеют самые широкие полномочия по установлению льготных категорий. К тому же курортный сбор будет взиматься с 1 мая 2018 года.
РИСКИ ДЛЯ ОРГАНИЗОВАННОГО ТУРИЗМА
По мнению туроператорского сообщества, введение курортного сбора – шаг преждевременный и несвоевременный. Во-первых, потому что новый налог вряд ли обрадует рядовых туристов, а во-вторых, потому что велика вероятность, что он "уведет" туристический поток в частный сектор, ослабив позиции и туроператоров и местных отельеров.
В частности, как подчеркивают в пресс-службе Национального туроператора АЛЕАН, сейчас туристы очень чувствительны к цене, поэтому любое удорожание отдыха нежелательно. "Кроме того, до сих пор не утвержден конкретный механизм использования денежных средств. Туристу будет сложно объяснить, за что с него берут деньги", - говорят в компании.
По мнению представителей туроператора, для туристов, ежегодно отдыхающих на российских курортах, сбор 50 рублей вряд ли послужит причиной для смены направления отдыха, зато это повысит процент отдыхающих в частном секторе – где сбор платить не придётся.
Этим законом обеспечивается лишняя поддержка такого рода теневого бизнеса, а строительство крупных гостиниц окажется на грани рентабельности
Генеральный директор АЛЕАН и вице-президент АТОР по внутреннему туризму Илья Уманский в интервью изданию "Известия" конкретизировал эти опасения: "До 80% туристов, прибывающих на наши черноморские курорты, размещаются в частном секторе. К сожалению, это широкое понятие — и бабушка, которая сдает две комнаты, и гостиницы на 100 номеров, которые оформлены как частные дома, но не платят налогов, не регистрируют своих туристов. В комментарии к принятому закону сообщается, что сбором не будут облагаться граждане, размещающиеся в частном секторе. Соответственно опять-таки весь груз этих сборов ляжет на крупные гостиничные комплексы, которые и так обеспечивают основной объем налогов… Этим законом обеспечивается лишняя поддержка такого рода теневого бизнеса на фоне того, что строительство крупных гостиниц, которые характеризуют качество отдыха на курорте, окажется на грани рентабельности. Необходимо, наоборот, стимулировать развитие организованного массового туризма и строительство крупных гостиниц, иначе весь рынок будет представлен таким частным сектором", — пояснил г-н Уманский.
По мнению главы главы АЛЕАН, так как новый сбор охватит лишь около 20% туристов, на инфраструктурные проекты собранных денег будет недостаточно, а популярности внутреннему туризму это также не прибавит.
Выступает против нового налогового инструмента и Дмитрий Шаров, генеральный директор еще одного крупного туроператора по внутреннему туризму - ГК "Мультитур". По его мнению, курортный сбор однозначно не увеличит спрос на наши курорты, а может только снизить его. "Насколько снизит – покажет время. Нельзя вводить дополнительные сборы, поскольку это вызывает негатив. А особый негатив это вызовет среди бюджетных туристов, которые размещаются в объектах эконом-класса, и у которых на счету каждый рубль. Не говоря уже о том, что сейчас вообще не время для экспериментов такого рода", - отмечает глава "Мультитур".
Особый негатив это вызовет среди бюджетных туристов, которые размещаются в объектах эконом-класса, и у которых на счету каждый рубль
Сергей Толчин, заместитель генерального директора туроператора "НТК Интурист", считает, что эффективность курортного сбора стоит оценивать по ситуации. "Закон принят. Далее нужно уже смотреть, как сбор будет администрироваться, как эффективно собранные средства будут использоваться", - говорит он, отмечая, что итоговые 50 рублей в день для бюджета российского туриста уже не так обременительно по сравнению с теми суммами в 100, 150 и даже 300 рублей, которые первоначально обсуждались и назывались.
По мнению ряда экспертов, у регионов есть определенный люфт для маневра накануне старта сезона 2018, поскольку курортный сбор вводится с 1 мая будущего года. Не исключено, что оценив конъюнктуру на рынке, ряд регионов ведет и нулевую ставку сбора, которая прописана в законе, или введет символическую ставку в 20-30 рублей, чтобы не отпугнуть туристов и при этом исполнить закон.
